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解读区委“123456”战略部署

| 招商动态 |2017-05-05

图解区委“123456”

“123456”总体战略内容

一、必须咬定“一个目标”:全市第一、全省领先。

确立这一目标,是区委坚持目标导向,本着对历史、对发展、对人民负责的态度,经过认真分析、充分考量后慎重提出的。确立这一目标,是坚持科学发展、加快发展、领先发展的客观要求,是勇当绵阳打造创新之城、活力之城、希望之城主力军和排头兵的现实需要,更是不负市委、市政府重托和全区人民期盼的担当之举。当前,无论是涪城面临“标兵渐远、追兵渐近”的严峻形势,还是作为全省“十强县”、绵阳主城区和科技城核心区的特殊地位,都要求我们必须保持定力、自加压力、跳起摸高,不动摇、不懈怠、不自满、不守成,强化领先发展意识,确保在全市领跑、全省领先。去年四季度,面对区属地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政收入、规上工业增加值等主要经济指标增长乏力的现状,各级干部超常努力、超常付出,最终实现争先进位、后发赶超。实践证明,涪城干部是能打硬仗的,这更加坚定我们对标全市第一、全省领先的信心和决心。只要各级干部拿出奋勇争先的锐气、舍我其谁的豪气、永争第一的胆气,咬定目标不放松,苦干实干更巧干,涪城就一定能在经济发展、社会民生、党的建设等各个方面保持领先。

二、必须突出“两大抓手”:改革创新和开放合作。

“十三五”时期,我们必须始终用“五大发展理念”统领涪城发展,把主动适应把握引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。当前,必须坚持问题导向,针对投资增长、发展空间、工业短板、服务业转型等瓶颈,突出对内改革创新、对外开放合作,在改革创新中扩大开放,在扩大开放中倒逼和深化改革。要坚持用好改革关键一招,坚定改革信心,保持改革韧劲,不断调整、充实、完善现有体制机制,让一切发展要素的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流。要坚持把创新作为第一动力,抓好全创试验“头等大事”,积极推动新产业、新业态加快发展,推动新机制、新模式加快建立,努力形成创新驱动发展的新局面。要坚持把开放作为繁荣发展的必由之路,实施更加积极主动的开放带动战略,形成项目、资金、人才加速集聚的良好局面。应该看到,涪城要加快转方式调结构,仅仅依靠自身力量是不行的,必须通过开放合作不断集聚发展要素,引入先进理念、科技和管理优化存量,引进大量项目、资金和人才扩大增量,助力涪城转型发展、领先发展。

三、必须坚持“三区融合”理念:城区、园区、景区融合。

“三区融合”,是区委贯彻中央和省委、市委统筹城乡发展战略部署,坚持一届接着一届干,在继承和延续历届区委发展战略的基础上,打造涪城统筹城乡发展的升级版。“三区融合”,就是要打破城区、园区、景区相互割裂的状态,将三者作为一个有机整体统筹谋划,推动现代形态、高端业态、特色文态、优美生态有机融合,园区是景区,景区也是园区,园区、景区未来都会逐步发展成城区。就是要围绕做优做精城区、做大做强园区、做美做特景区,丰富融合形式、提高融合层次、健全融合机制,加快形成全要素、多领域、高效益的发展格局。就是要“一张图规划、一盘棋建设、一体化发展”,把“三区”融入大产业里去发展,加强产业联动,延伸产业链条,构建产业共融格局;放到大城建里去建设,加快规划全域覆盖和基础设施互联互通,实现空间对接融合;统筹到大旅游中去布局,把旅游元素融入各个领域,从“景点旅游”迈向“全域旅游”。城区要牢固树立经营城市的理念,聚焦存量提升优化和转型升级,统筹好生产、生活、生态三大布局,发展高端现代产业,优化生活配套服务,注重文化开发和生态保护,打造业兴人和、景城一体的活力城区。园区要坚持产城园城景城融合发展,既要坚持走市场化、专业化、特色化发展的路子,充分发挥产业集聚和项目建设主平台作用,又要促进现代化城市功能区建设,推进园区城市化、景区化,打造宜居宜业宜商的实力园区。景区要围绕发展旅游经济,推动景区园区化,搭建集聚平台,促进旅游产业和企业集中集聚发展;整合旅游发展要素,优化资源配置,不断完善“吃、住、行、游、购、娱”等配套设施,吸引城市高端人群居住和消费,打造来了就不想走、走了还想来的魅力景区。

四、必须坚持“四片联动”布局:北翼片区、南翼片区、中轴片区、南部农旅融合片区联动发展。

区委在准确把握各区域发展现状、资源禀赋和功能定位的基础上,因地制宜、统筹谋划,将全域划分为四大发展片区,着力推动形成重点突破、滚动推进、多点支撑、全域发展的态势,全力打开涪城新一轮发展空间。

北翼片区,主要以科技城集中发展区涪城区属范围为主,适度拓展。范围包括金家林总部经济试验区和城郊乡(金家林街道)、青义镇、龙门镇。区域内规划、国土、基础设施等发展条件比较成熟,必须承担起引领区域经济发展主力军和排头兵的责任,在四大片区中勇挑重担、率先突破,全力打造城市发展的新空间、产业发展的新载体、经济发展的新引擎。金家林总部经济试验区依托科技城集中发展区建设,推动基础设施建设迅速取得突破,加快发展以现代金融为主的现代服务业、以区域性总部企业为主的总部经济、以城市CBD、高端商业居住为主的城市经济、以高端信息产业为主的都市工业,建设未来城市新中心。城郊乡全力服务金家林总部经济试验区建设,抓好旧城区转型升级,壮大城市经济。青义镇围绕建设城北产城融合城市新区,重点发展高端商住、城市休闲、大学经济、产学研融合发展等相关产业。龙门镇加快建设省级试点镇,重点发展休闲旅游、绿色生态商住、农产品交易物流等相关产业,打造商贸旅游小城镇。

南翼片区,即中国科技城临港经济开发区,范围包括石塘镇、吴家镇、新皂镇。区域内航空、铁路、公路立体化交通网络完善,石塘商贸物流城、高端装备制造产业园等园区分布其内,具备一定发展基础;沿二环路两侧很多区域发展还是空白,是涪城未来产业发展的主要空间和载体,特别是补齐工业短板的希望所在。临港经济开发区要按照“一年打基础、两年求突破、三年见成效”目标,依托临港工业城、临港商贸服务产业园、科技物流产业园三大组团,着力打造西南高端制造产业基地、川西北现代商贸服务中心、西部科技物流示范基地。临港工业城主要布局在吴家镇、新皂镇、石塘镇部分区域,细分为光电显示产业园、康养医疗设备制造产业园、军民融合产业园、装配式建材产业园和重点企业配套产业园五大板块,重点发展电子信息、智能制造、航空航天等“两新”产业,探索军民融合和产学研合作模式。临港商贸服务产业园主要布局在石塘镇部分区域,依托石塘商贸物流城,重点发展大型专业商贸批发市场、智慧物流、电子商务、供应链管理服务等产业。科技城物流产业园主要布局在新皂镇部分区域,依托皂角铺二级铁路物流基地,重点建设集平台、仓储、加工、配送、交易、商住等功能于一体的现代物流产业园区。在聚焦三大组团建好专业园区的同时,其他区域要坚持因地制宜、突出比较优势,积极探索多元化的产业发展路径。石塘浸水村、红星社区等区域,要依托紧邻126文化创意产业园、航空港、四川文化艺术学院、南湖公园的优势,加快建设文化创意小镇;吴家镇凤凰村要依托凤凰山国家森林公园,加快建设康养小镇;新皂镇皂角铺要依托火车货站建设,加快建设西部物流集散小镇。

中轴片区,即中心城区,范围包括城区的五个街道。该区域城市资源富集、商贸流通体系健全、配套服务设施完善,但也面临缺乏发展空间,传统服务业下行压力大,现代服务业尚未形成规模的问题。必须按照做精做优城区的要求,坚持走优化提升、转型发展的路子,围绕“中央核心区带动、组团街道发展、产业集聚支撑”的思路和“一核两带三圈”的发展布局,全力实施楼宇经济“总部集聚”、特色街区“品牌升级”、旧城改造“腾笼换鸟”三大工程,加快建设全省经济实力领先、现代产业集聚、人居环境优良的服务业发展示范区。要集聚发展“一核”,突出“高端化”,重点发展楼宇经济、现代商贸、电子商务、金融服务、文化创意、研发设计等现代服务业,加快建设科技城中央商务区。要优化打造“两带”,突出特色化,将涪江和安昌江沿线打造成为集旅游开发、特色餐饮、休闲娱乐、品质商业为一体的综合休闲区。要错位发展“三圈”,突出差异化,加快建设花园商圈、跃北商圈、御营商圈三个区域商业中心。

南部农旅融合片区,包括丰谷镇、杨家镇、玉皇镇、金峰镇、关帝镇、石洞乡。该区域近城优势明显、主导产业突出、生态环境优美、自然资源丰富,具有广阔的发展空间,是涪城积蓄长远发展动能的区域。必须按照做美做特景区的要求,围绕“全域旅游”思路和“三大板块”布局,突出抓好休闲旅游、都市农业、特色小镇、康养产业、循环经济,打造休闲旅游目的地、都市农业展示区、特色小镇先行区、健康养生集聚区、绿色发展样板区。“五彩田园”板块要因地制宜打造花香田园、果蔬田园、生态田园等各具特色的田园景观,积极培育休闲旅游、民宿度假、农耕体验等新业态,按5A级标准全力打造大景区,让“逛五彩田园、赏瓜果飘香、吃生态食品、住特色小镇、过健康生活”逐步成为绵阳市民新时尚。特色小镇板块要充分发挥近城优势,按照梯次开发原则,强化特色产业支撑,引进有实力的大企业、大集团,规划建设一批具有涪城印记的芳香、亲水等特色小镇。丰谷镇要抢抓国家重点镇建设机遇,打造历史文化古镇。循环产业园板块主要发展垃圾焚烧循环利用、废旧再生资源循环利用和环保新材料新能源产业。

五、必须扎实推进“五大重点工作”:基础设施建设、招商引资、产业发展、社会治理、党的建设。

五大重点工作,是区委统筹全区经济社会各方面工作,抓住发展中的主要矛盾确立的,具有很强的现实针对性。

基础设施建设对经济社会发展具有基础性、先导性、全局性作用,必须把基础设施建设放在优先位置,着力破解发展空间不足、项目承载能力不强的问题。要按照科学规划、合理布局、适度超前的原则,做好与片区发展、产业发展、城镇建设等规划的衔接融合。要坚持重点突破,分轻重缓急优化基础设施布局,优先投放到四大片区核心区域特别是当前要实施、承载项目的区域。要坚持PPP模式和其他投融资模式相结合,加大对上争取力度,多渠道筹集建设资金。特别是PPP项目,不能长期停留在策划、论证阶段,必须抢抓政策窗口期,在依法严把核心条款和加强监管的前提下,进一步优化流程、提高效率,推动一批项目迅速落地建设。

招商引资是做大经济总量、推动产业转型最重要最直接的途径。要聚焦四大片区发展方向,引进一批龙头企业、重点项目和高层次人才,加速各种发展要素向核心区域集聚。要认真梳理和用好各种招商引资政策,研究反向约束机制,增强招商引资政策的吸引力和约束力。要健全招商引资机制,建立市区资源共享渠道,加大区内资源整合力度,充分调动各方面积极性。

产业发展是区域经济社会发展的基石,没有产业支撑,发展就是空中楼阁。要做强现代服务业首位经济,大力培育五大新兴先导型服务业,加快传统服务业转型步伐。要补齐工业发展短板,拓展工业发展空间,加大“两新”产业引培力度,改造传统优势产业,让涪城工业再次腾飞。要加快发展现代都市农业,推动农旅深度融合,促进农业提质增效。

社会治理是确保社会既充满活力又和谐有序的重要手段,离开和谐的环境,发展就无从谈起。要坚持以人为本,履行好为民服务、改善民生、促进民和、保障民安职责。要坚持依法治理,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。要坚持标本兼治、系统治理,着力营造安全稳定的社会环境。

党的建设是推动涪城各项事业不断向前发展的根本保证。要加强和改善党的领导,充分发挥区委统揽全局、协调各方的作用,将区委建设成为坚强领导核心;充分发挥四大班子的示范带动作用,形成四大班子齐上阵、打好发展总体战的“一盘棋”格局。要加强思想政治建设,引导党员干部讲政治守纪律守规矩,坚定不移推动区委各项部署落到实处。要加强领导班子和干部队伍建设,提高党员干部推动发展、服务群众的本领和能力。要加强作风和党风廉洁建设,营造风清气正的干事创业氛围。

六、必须加快构建“六大保障机制”:目标绩效管理机制、科学用人用编机制、投资融资机制、规划国土保障机制、投资促进机制、园区运行机制。

任何好部署、好措施要付诸行动、落到实处、取得成效,都离不开行之有效的机制作保障。区委从抓落实的角度,加强“六大保障机制”建设,构建配置合理、权责一致、运转高效、执行顺畅、保障有力的工作机制。

目标绩效管理机制是强化执行、提升质效的重要手段。必须发挥好“指挥棒”作用,考出压力和动力,评出实绩和优劣,保障区委决策部署落到实处。要凭贡献比高低、以实绩论英雄,科学设岗定责,根据岗位职责和目标完成情况严格考核。要分级负责、上下联动,将目标任务层层分解到各级领导和各级各部门,逐级传导压力,层层压实责任。要突出主业、统筹兼顾,结合全区重点和常规工作,差异化实施目标分类考核。要效率优先、兼顾公平,赋予牵头领导考核权限,精准考评部门和个人工作成效。要坚持科学评价、强化结果运用,对实绩突出的单位和个人要褒奖,对落实不力的要严肃问责。

科学用人用编机制是整合人力资源、优化力量配置的重要制度。要建立竞争激励机制,加强干部实绩考核研判结果的运用,探索适度扩大机关事业单位选人用人自主权,分类推进专业技术岗位、部门中层和编外人员竞争性选拔,加大对转岗干部的激励力度。要构建常态化交流机制,探索实施任职年限交流,畅通优秀干部区内交流渠道。要优化完善退出机制,探索推行试用退出、问责退出、激励式退出等制度。要稳步推进机构改革,灵活采取撤、并、减等方式,对部门内设机构和中层职数进行优化整合。要探索实施编制运行评估,建立快速反应、机动调控制度,简化用编审批程序,依规快速处理用人用编事宜。

投资融资机制是多渠道促进投资融资、破解抓发展资金不足的关键举措。要拓宽投融资渠道,综合采用PPP模式、银行信贷、金融租赁、资本市场融资和对上争取等多种手段,优化融资结构,降低融资成本。要做大做强投融资平台,提升富诚投资集团实力,发挥园区、乡镇平台公司作用,探索组建新的投融资平台。要优化投融资使用方向,将资金主要投向基础设施、重点项目和片区建设。要依法规范投融资工作程序,加强资金使用管理,明确资金回笼及还款来源。

规划国土保障机制是保障产业发展和项目落地的先决条件。要采取统筹协调、信息整合、并联预审、项目保障等工作措施,逐步实现统一的协调管理体制、规划体系、数据平台、审批协调、项目清单的“五统一”管理目标,依法依规提高审批质效。要加快构建工作架构,逐步形成一个决策核心、一个统筹协调机构、一个专家咨询团队、一个信息数据平台、一个并联预审环节以及多主体协同实施的“5+N”工作架构。要立足当前、着眼长远,编制近中期规划和用地计划,确保既满足近期建设需要,又为远期发展预留空间。

投资促进机制是吸引各类市场主体到我区投资兴业、推动招商引资取得突破的有力保障。要统筹整合资源,完善招商引资工作领导机制,优化招商机构设置,加强专业队伍建设,发挥各招商主体的作用,突出招商引资实效性。要创新招商方式,联动市区强力推动招商,统筹全区层级协同招商,探索市场化专业招商。要健全信息共享、项目准入、项目推进、统筹流转、政策制定、评价考核等工作机制,强化要素保障,营造优质环境。

园区运行机制是创新内部管理机制、激发园区活力的有力举措。要优化内部运行流程,探索引进专业化公司运营管理,进一步提升管理水平。要创新用人机制,打破干部身份界限,突出实际业绩,探索编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案与聘用合同相分离的“双轨运行”模式,激发园区干部积极性。要建立常态化对接机制,加强与部门和乡镇(街道)的协同协作,形成整体工作合力。

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